两个镇街携手话共识，佛山东平河两岸融合能否“破界”？

0次浏览发布时间：2025-04-11 21:02:00

从高楼大厦到村头巷尾、从走访调研到面对面座谈……前段时间，佛山市禅城区石湾镇街道一行人到访乐从，花一上午时间，在佛山新城金融集聚区、滨河景观带、大墩村、上华村等多个点位的走访中参观学习先进经验。

值得关注的是，乐从镇长和石湾镇街道(佛山）办主任迎来历史性握手签约，两个镇街主官对“联合打造东平河‘一河两岸’魅力水轴”达成共识并列出具体方向。这是否意味着，佛山东平河两岸的跨界融合发展将迎新阶段？

从工业岸线迈向城市客厅，东平河两岸20余年嬗变

“东平河水轴线”的建设，并非佛山的新命题。2002年底，佛山区划调整，“大佛山”横空出世，这标志着东平河从“界河”，变为城市内河。2003年，两岸融合启幕，佛山撤除28个路桥收费站，东平河从地理屏障转为缝合两岸的纽带。

到2005年，佛山提出“一河两岸大佛山”构想，明确要把东平河两岸的中心组团新城区建成未来佛山的商贸、金融、新闻及文体中心。同年公布的《东平河北岸沿线用地规划》，使东平河一跃成为佛山未来城市中轴，确立了以东平河景观绿化带为核心的滨河景观和城市中央商住区的规划。

联通两岸的动脉东平大桥在2006年开通，同期，北岸禅城段启动澜石港至佛陈桥5公里开发。当时的报道称，禅城在今后五年将陆续投入43亿元开发建设东平河北岸沿线，将其打造成集商业、金融、文化、娱乐、办公、居住为一体的滨水片区；南岸顺德段则持续布局佛山新城核心区，向着“北岸产城、南岸新城”的形态演进。

2011-2015年间，佛山新城发展遇瓶颈，一河两岸建设一度放缓。但，东平河终究没有淡出主政者视野，2018年，禅城提出建设“东平河创新产业带”，澜石港陆续搬迁，建设滨水公园和慢行车道；2020年5月13日，佛山正式启动东平河水轴线建设，将其定位为“新城市客厅”，发布十大亮点项目，依次打造古灶陶韵、星耀石湾、鱼鹭洲尾、澜石记忆、城市秀台等十大特色滨水亮点，其中七个项目位于东平河北岸的禅城。

悠悠二十余载光阴，滩涂变绿地高楼，两岸的发展改变了东平河的功能定位，使其从原来的水运通道变成城市的滨水景观带，舆论多次预言佛山进入“东平河时代”，主政者也曾畅想“佛山版珠江新城”的图景。

佛山新城。

客观来讲，东平河魅力水轴的发展呈波浪式前进，但回望规划，无论是停留在图纸上的“两馆一厅”，还是发展能级、交往互通仍有不足的现状，东平河水轴线的建设是存在“遗憾”的。

首先，无论是人口还是产业的集聚度上，东平河水轴线并未产生“城市中轴”的强大辐射力和带动作用。其次，自佛山新城建设完成以来，“南北不对称”的发展问题还未得到有效平衡：南岸基础设施完备，但人气不足；北岸聚落有烟火气，但城市界面、基础设施又相对欠缺，两岸始终未真正达到有机协同协同、“破界共生”。

好在，有股力量仍在推动。2024年，禅顺合作迎来实质性突破，两岸签订《佛山市禅城区与顺德区区域合作发展框架协议》；2025年初，支持禅顺合力共建“东平河魅力水轴”再次被写入佛山政府工作报告；2025年3月，禅城区委常委、副区长林均恒带队与顺德区委常委、副区长李健荣及相关部门负责人座谈，明确了河滘大道贯通、文旅品牌共建、东平河沿岸升级等项目的铺排。

半个月前，这一波合作协同的实践传导到了镇街级。

“我觉得，市委市政府交给禅城、顺德打造‘东平河水轴线’的任务，最主要就是石湾和乐从两个镇街的任务。”座谈会上，石湾镇街道办事处主任李有亮对乐从镇长陈子荣说。

“魅力水轴”之于魅力都市，东平河对佛山有多重意义

放眼全球繁华都市，大城几乎都有一条大河穿城而过。远到歌词中为人称颂巴黎塞纳河畔：塞纳河左岸以拉丁区、奥赛博物馆为核心，形成全球顶尖艺术聚落；右岸集聚卢浮宫、香榭丽舍大街等商业地标，艺术与商业的隔岸对话；近至不远处的广州珠江两岸：珠江新城以“城市中轴+珠江景观”双轴交汇，集聚广州塔、国际金融中心等地标，形成总部经济、现代服务业密集的“经济引擎”。

其实，珠江新城确实给佛山提供了成功的典范，佛山也一直将其作为对标对象。二者都同处于城市中轴，两区交界，甚至有着类似的河流走向，佛山新城20年，很大程度上遵循着与珠江新城相似的建设路径：广州国际金融中心、广州大剧院、广州图书馆……珠江新城崛起了一批批城市地标；而佛山新城也建成了佛山大剧院、佛山市图书馆、国际体育文化演艺中心等，甚至对标“珠江夜游”打造了“东平河夜游”。只不过，当珠江新城无愧广州城市名片时，佛山新城仍然和许多名片一起叠放在佛山的名片夹里。

东平河之于佛山，意味着什么？追溯历史，这条河流淌着制造业基因，一艘艘满载石湾陶的货船曾驶过东平水道，沿着“海上丝绸之路”走向世界，如今，东平河上仍有船舶通航日夜不息。从明清时期商船如织的汾江河，到如今承载湾区野心的东平河，佛山这座“以水为魂”的制造业大城，始终在与江河的对话中寻找发展密码。当前，这条25公里的黄金水道已不仅是地理意义上的城市中轴，更成为佛山重构城水关系、重塑城市能级的超级变量。

佛山应有气魄，将东平河视为战略脊梁，使其从“地理分界线”到“湾区价值中轴”。东平河的战略跃迁始于佛山对“城市核心缺失”的破局。作为串联禅城、南海、顺德三大万亿强区的“隐形脊梁”，东平河曾长期面临“北岸烟火鼎沸、南岸星火寥落”的失衡困局。

不过，数据印证着这条水轴的裂变效应：北岸石湾板块以青山控股华南总部、不锈钢交易中心等项目形成千亿级金属产业集群，南岸佛山新城集聚超1300家总部企业，人工智能与机器人产业年产值突破20亿元。而规划中的东平云谷科技港招商推进中，正以数字经济为引擎，将一线江景留给先进产业，打造大湾区西岸的“智慧中枢”。

东平河沿岸亦可从“工业锈带”迈向“城市IP秀场”。在澜石记忆公园，锈迹斑斑的龙门吊正待唤醒；佛山青年公园里，国潮音乐节吸引超8万年轻人跨城狂欢；以及陈太吉酒庄朱紫街的改造，更不用提世纪莲体育场里一年不间断的顶流演唱会。这些场景的深层逻辑，是佛山对“制造基因”与“岭南文脉”的创造性转化，东平河要从“生产容器”到“文化容器”的蜕变，这种活化路径与巴黎塞纳河左岸的“艺术沙龙经济”、上海黄浦江的“外滩金融文化带”形成共振。

两岸能否“破界联手”？关键在“三重融合”

2025年，石湾携手乐从迈步走出跨河共生新范式。在东平河魅力水轴的建设中，这算得上历史性时刻。

对于和石湾共建东平河水轴线，乐从镇长陈子荣同样“表示看好”，他认为这对佛山新城的长足发展和佛山打开城市界面有重要意义。

石湾与乐从写上打造东平河“一河两岸”魅力水轴。

一个“电动车不能跨区互通”的问题在座谈会上引起广泛的讨论，随后被列入接下来要解决的具体事项清单中。协议书中提到，在“一河两岸”协同发展方面，将加快城市经济建设步伐，提升保利城市秀台等景观品质，融入互动元素，打造城市亮丽风景线；产业协同上，依托两地深厚的不锈钢产业根基，整合泛家居产业资源，打造区域性产业集群，探索建设禅顺合作园，同时借助社会资本激发产业活力；文旅互动中，以美食为纽带，串联旅游资源，结合各类品牌活动，共同开展文旅宣传，打造文旅“流量经济”；交通互通领域，着力解决电动自行车跨区通行和公共交通跨区接驳问题，提升居民出行便利性。

一河两岸上，有不少具体的遗留问题待解：澜石片区改造如何铺排，沿岸公园绿道怎样活化，教育资源不足问题如何解决……有市民提出可行性建议：三龙湾游船可以考虑在禅城设站，建设人行步道提升两岸连通性，常态化共办烟花汇演等等。这些应被主政者看见和推动。

石湾镇街道到乐从上华村调研新型农村集体经济典型案例。

回顾座谈交流会上签订的合作条款，其中既包含“提升跨区公交接驳效率”的民生细节，也涉及“建设禅顺合作园”的前瞻布局，凸显系统化推进思维。这背后，也蕴含了事关东平河水轴线成败的“三重融合”。

第一就是产业要素融合重组。客观来说，乐从全球家具市场的商贸基因与石湾陶瓷智造底蕴能够产生化学反应，可探索打造区域性泛家居产业集群，要突破传统“产地-销地”分工，推动设计、生产、展销全链条协同，转向“流量变现+技术赋能”模式；同时，依托佛山新城金融法务区和东平云谷科技港联动，可为传统产业提供数字化转型支持。

其二是功能融合，从“割裂发展”到“无界城市”。两岸应从规划衔接、交通互联、服务共享三大抓手推动，以“一河两岸”魅力水轴规划为蓝本，统一两岸天际线设计标准，建设跨河慢行桥与滨水步道，打通25公里贯河绿廊；优化广佛线、佛穗莞城际等轨道交通接驳，规划水上巴士串联十大消费节点，构建“15分钟跨河生活圈”。最终达成服务共享，推行禅顺政务服务“跨区通办”，推动教育、医疗资源跨区配置，如乐从华南师范大学附属学校向石湾开放学位等，佛山新城金融集聚区与石湾澜改片区间，未来可逐渐形成“白天商务办公-夜间滨水消费”的昼夜经济互补。